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中华人民共和国国家发展和改革委员会

归档日期:05-23       文本归类:多一可归性      文章编辑:爱尚语录

  煤炭工业在呈现强劲发展势头的同时,也暴露出经济增长方式粗放、安全生产基础脆弱、技术和管理水平不均衡、资源可靠性较差,以及环境污染等现实问题。国家安全生产监督管理总局副局长王显政和中国煤炭工业协会第一副会长在第八届科博会中国能源战略高层论坛上提出,煤炭工业可持续发展是保障能源安全供给的需要。

  建国五十多年来,煤炭工业为新中国经济的腾飞提供了三分之二以上的一次能源,有效地支撑了国民经济的持续快速发展。虽然石油、天然气和水电等能源的生产和消费比重快速增长,但煤炭在中国能源中的主导地位没有发生根本性变化。近几年,随着国民经济快速增长,煤炭产量大幅度增加,2004年原煤产量为19.56亿吨,创历史最高水平。

  介绍说,煤炭开发、利用成本低,具有明显的经济优势。在相当长时期内,煤炭仍将是我国经济、廉价的能源。按同等发热量价格计算,国际石油和天然气价格一般为动力煤的2-3倍;我国燃油的价格要比动力煤高4-6倍,天然气的价格要比动力煤高3-4倍。在煤炭的开发利用中,通过实施洁净煤技术可以使煤炭成为可以洁净利用的能源。采用先进的煤炭加工技术,如选煤、型煤、配煤、水煤浆等技术,可使原煤灰分下降50%-80%,脱除黄铁矿硫60%-85%;燃用固硫型煤可减少二氧化碳排放30%-40%,减少烟尘70%-90%,燃烧效率提高10%-20%;水煤浆用于工业锅炉,燃烧效率可达94%-95%,排放二氧化碳、烟尘等均低于国家规定的排放标准。应用先进的循环流化床、增压流化床联合循环发电、超临界和超超临界发电等煤炭高效燃烧技术,将有效提高煤炭燃烧效率,减少有害气体排放。

  他还指出,煤炭转化替代石油对保障我国能源供应具有重要意义。我国油、气资源相对贫乏,石油供需缺口逐年增加,预计到2010年、2020年石油缺口将分别增加到消费总量的40%和60%以上。石油的长期短缺、大量依赖进口的状况,使我国能源供应直接受到国际石油供应形势变化的影响,能源稳定供应问题将越来越突出。因此,立足国内,充分利用煤炭资源优势,大力发展煤炭转化替代石油工程,降低石油对外进口依存度具有重要意义。目前,煤炭液化技术研究和开发取得了重大进展。神华集团500万吨直接液化项目已经动工兴建。随着我国能源需求的快速增长,煤炭液化替代石油将成为未来我国煤炭洁净利用的重要发展途径。

  专家预计,今后较长时期内,煤炭在能源消费结构中的比例缓慢下降,但以煤为主的能源结构不会发生根本改变,仍将是支撑我国经济发展的基础能源。到2020年我国GDP翻两番、基本实现工业化的战略目标,成为推动能源消费快速增长的主要因素,届时能源消费至少要翻一番,煤炭消费总量仍将持续增长,预计到2020年煤炭消费量将达24亿吨左右。目前煤炭占全国已探明能源资源总量的87.4%,居绝对优势地位,是我国唯一可以依赖的基础能源。

  王显政认为,我国煤炭工业的长期负重爬坡,以是难以适应经济快速发展和能源需求大幅度增长的需要。历史和现实因素,造成现阶段煤炭工业在规模布局、结构、经济运行质量、安全保障能力等方面,都存在着一些不适应。这种不适应首先表现为总量不足,布局分散。按照目前的能源消费标准,再考虑到节能因素,到2010年,我国的煤炭消费将达到22亿吨。而目前全国生产矿井和在建矿井的规模仅为16.7亿吨。通过改造挖潜,到2010年可达到18.7亿吨,尚有3.3亿吨的缺口。2004年全国各类煤矿的25236处矿井,平均每处矿井仅7.75万吨。原国有重点、国有地方和乡镇三大类煤矿的平均年产规模,分别为129万吨、15万吨和3.15万吨。

  其次表现为结构不合理。从企业组织结构看,我国煤矿95%以上为小煤矿。在全国2.4万处小煤矿中,约40%的矿年产不足3万吨。从产业和产品结构看,煤化工、煤矿办电、煤层气开发利用、煤炭液化等战略性起步工程进展较慢,产品单一、附加值和科技含量低的状况尚未从根本上得到改变。煤炭产品结构调整和综合加工利用差距较大,前些年企业经济困难,没有能力上综合加工利用项目;市场好转、煤炭畅销时,不少企业又缺乏发展深加工、精加工的紧迫感和内在动力,多数煤矿目前仍满足于生产和销售原煤。全国煤炭洗选率多年来一直在30%左右徘徊。国有重点煤矿原煤入选率近两年有下降的趋势。煤炭生产和使用过程中对环境的污染问题,还没有得到很好解决。

  第三点不适应表现为行业的经济运行质量不高。我国煤矿生产力发展水平极不均衡,既有达到或接近世界先进水准的现代化大煤矿,也有条件较差的中小型矿井。许多小煤矿至今仍然采用手工开采方式,不仅生产效率低下,而且资源浪费严重,伤亡事故多发。管近年来煤炭行业整体盈利,但煤炭企业的发展能力仍然普遍不足。主要原因是安全成本低,工资成本低,没有矿山退出成本。

  第四点表现为安全保障能力不足。目前国有煤矿主要生产设备老化、超期服役的约占三分之一。在煤电油运全面紧张的情况下,煤矿普遍超能力生产,国有煤矿安全欠帐过多、基础薄弱的问题凸现。去年,尽管全国煤矿事故总量、死亡人数、百万吨死亡率等都有较大幅度下降,但是连续发生的几起国有大矿一次死亡百人以上事故,使煤矿安全生产形势显得很严峻。

  在分析我国煤炭工业发展面临的主要问题时指出,一是煤炭安全供应保障能力低,产能与需求矛盾加剧。高耗能行业盲目发展,近几年煤炭需求超常增长,年递增速度都在2亿吨以上;煤炭消耗强度大,利用效率低,2003年我国GDP仅占世界的5%左右,却消耗了全世界30%以上的煤炭,长此下去煤炭供给是不可持续的;煤炭安全供应能力低,长期稳定供应受到威胁。目前,全国具备安全生产能力的矿井产量只有12亿吨,仅占2004年煤炭产量的61.35%;其中,有4亿吨的生产能力需要进行安全系统改造补套,1.5亿吨的能力安全状况不达标还有2亿吨能力不具备基本安全生产条件,需要关闭。

  二是运输瓶颈的制约,结构性矛盾突出。我国跨省区煤炭调运量约占煤炭消耗总量的三分之一,煤炭运输占铁路货运能力的45%以上。近两年,铁路请车满足率仅在35%左右。2020年以前,我国煤炭产量仍呈增长态势,煤炭产量将进一步向晋、陕、蒙地区集中。加强煤炭运输能力建设,缓解煤炭运输瓶颈压力,是保障我国能源有效供应的重要环节。

  三是资源管理滞后,资源勘查工作滞后,精查储量不足。据测算,到2020年,煤炭精查储量缺口1250亿吨,详查储量缺口2100亿吨,普查储量缺口6600亿吨,需要投资400亿元以上。在资源管理上的落后,已不能适应市场经济发展形势,资源破坏和浪费严重,资源供应紧张局面加剧。

  四是矿区生态环境制约煤炭资源开发与区域经济发展。我国主要煤炭产区水土流失和土地荒漠化严重,泥石流、滑坡等地质灾害频繁,植被覆盖率低,生态环境十分脆弱,煤炭资源开发强度受生态环境制约。全国采煤沉陷面积已达40万公顷,因采煤沉陷需要搬迁的村庄越来越多,越来越困难,有的地区已经到来无处可搬的境地,严重影响了煤炭开发和区域经济的发展。

  五是行业总体生产力水平低,安全生产形势依然严峻。全国煤矿平均采煤机械化程度仅为42%,煤矿安全欠账500多亿元,主要技术装备陈旧,与发达国家相比性能指标落后10-15年。煤矿专业技术人员严重短缺。煤矿安全生产形势依然严峻。近年来,煤矿瓦斯、水害等重特大事故频发,煤矿事故死亡人数居高不下。

  权威专家指出,煤炭工业的可持续发展就是要以先进技术和科学管理为手段,逐步改善煤矿安全保障和职业安全健康状况,持续优化产业和产品结构,不断提高煤炭经济增长质量,走一条安全高效、持续发展的新型工业化道路。

  近年来,随着国民经济的持续快速发展,一次能源需求大幅度增加,煤炭价格恢复性上升并持续走高。在市场机制的基础性作用和国家政策的引导扶持下,煤炭工业逐步走出低谷,煤矿企业普遍增产增收,煤炭生产规模急剧扩大。全国煤炭产量从2000年的9.99亿吨到2004年19.56亿吨,四年时间大致翻了一番。2004年煤炭产量增幅高达13.2%,今年一季度增幅9.2%,均高于同期国内生产总值增长幅度。煤炭工业在呈现强劲发展势头的同时,也暴露出经济增长方式粗放、安全生产基础脆弱、技术和管理水平不均衡、资源可靠性较差,以及环境污染严重等现实问题。如何贯彻在煤炭产量规模不断扩大的同时,提高煤炭经济增长的质量,改善煤矿安全状况,实现煤炭工业的可持续发展和有安全保障的发展,是当前必须回答和解决的课题。

  在第八届科博会中国能源战略高层论坛上,国家安全生产监督管理总局副局长王显政提出了一系列实现煤炭工业可持续发展、安全发展方面的对策建议:

  一要坚持安全第一,进一步加强煤矿安全生产工作。煤炭工业的发展必须始终坚持以人为本,高度重视人的生命价值,把安全生产摆在煤矿一切工作的首位,自觉坚持安全第一、预防为主的方针。

  二要加快实施科教兴煤战略,把煤炭工业的发展建立在依靠科技进步和提高职工队伍素质的基础上。要从根本上改变煤矿的面貌,必须大力推进科技进步,依靠科技进步提升传统产业,提高煤炭工业的整体素质。

  三要调整优化煤炭产业结构,拉长产业链,增加煤炭附加值。要通过结构调整和技术创新,实现两个转变拉长两条产业链。两个转变即由数量型向质量效益型转变,由生产销售初级产品向综合开发利用转变。两条产业链即煤、电、高能耗产品产业链,煤、焦、化工产品产业链。特别是第二条产业链,以甲醇为原料发展煤化工,前景很广阔。我国煤层气预测储量35万亿立方米,与天然气储量大致相当。要把煤层气当作一种宝贵的资源,加快煤层气综合开发利用技术的科研攻关,使煤层气广泛用于发电、煤化工、民用等领域,逐步使煤层气开发成为一种产业。同时要大力发展煤炭洁净生产和使用,促进洁净煤技术的产业化。

  四要进一步调整优化煤炭企业结构,提高煤炭行业整体素质。加快实施大公司、大集团战略,抓紧大型煤炭基地建设,尽快形成若干个亿吨级的特大型企业,以及一批年产规模5000万吨左右的大型企业,是从根本上改变我国煤矿安全状况,实现煤炭工业可持续发展、安全发展的一条根本途径。在解决小煤矿无序开采、违法违规生产问题的同时,解决我国煤矿数量过多、集中度过低的问题。

  在此次论坛上也指出,我国煤炭工业发展要走高效、安全、可持续的路子,首先要培育大型煤炭企业集团,提高能源安全保障能力和市场竞争能力。随着我国市场化进程加快,尽快培育和组建一批实力强大、优势明显的大型煤炭企业集团,是适应国际化竞争的基本要求和发展趋势,是提高煤炭生产集中度、保证国家能源安全、维护市场秩序的重要手段,是建设高效、安全、环保、现代化煤矿,发挥技术、人才、投融资优势,推动煤炭产业升级、促进行业可持续发展的重要途径。

  近几年,煤炭企业大型化、集团化发展优势正在显现,全国涌现出了一批以神华集团为代表的跨地区、跨行业发展的大型煤炭企业集团,如中煤集团、克矿集团等;还有一批区域性煤炭企业集团,如同煤集团、山西焦煤集团、陕西煤业集团、宁煤集团、龙煤集团等。

  其次要建设大型煤炭生产基地,实现煤炭资源科学规划、有序开发、高效安全开采。根据我国煤炭资源分布特点,国家有关部门已经组织了大型煤炭基地规划,为加强煤炭资源勘查,强化资源管理,科学规划、有序开发奠定了基础。通过制定和实施大型煤炭基地规划,优化资源勘探和开发布局,规范资源市场和矿业权管理,加快大型煤矿项目建设,促进大型煤炭基地建设和发展。建设效率高、规模大、装备精良的现代化矿井,用新的机制推动企业建立规范的法人治理结构,完善现代化企业制度,提高管理、技术和经营水平。以煤为主,形成煤炭、电力、冶金、建材、化工等多元产业格局,延伸产业链条,提高煤炭产品附加值。在大型煤炭基地建设基础上,形成以煤炭资源开发为基础的产业集群。发展循环经济,实现煤炭资源的综合开发和高效利用。采用先进、适用技术,改革采煤方法,不断提高资源回收率,增强矿区持续发展能力。将资源条件优良的矿区建设成为煤矿经济技术指标达到世界先进水平的现代化煤矿。

  第三要加强矿井建设和改造,确保煤炭供需平衡。在这方面,必须从我国煤炭资源分布的特点出发,立足当前,通过改造一批老矿井、新建一批现代化矿井,以资源或资金为纽带,对小煤矿进行资源整合与重组。稳定老矿区生产规模、扩大新矿区开发规模,提高小煤矿的安全生产保障能力。

  第四要加强资源综合利用和环境保护,创建和谐矿区。更新资源开发和利用观念,正确处理节约资源、环境保护、以及经济发展、社会进步、安全生产和改革开放与可持续发展的关系。从源头上提高资源综合利用和环境保护水平。煤矿新井建设必须考虑与煤共伴生资源的开发利用,按照上下游一体化思路,发展循环经济,推动煤矸石资源化、无害化利用产业的发展;充分开发利用煤层气、矿井水资源。

  第五要实施科技兴煤和人才强煤战略,促进煤炭工业的可持续发展。加大科技投入,推进技术创新和系统集成,实现跨跃式发展。重点对煤炭资源开发、高产高效矿井建设、煤矿安全、煤炭洁净利用与环境保护、煤矿信息化和管理科学等五大领域的共用技术、关键技术、前沿技术组织科技攻关,培植具有自主知识产权的核心技术和主导产品。建设以企业为主体,以基础、高新技术研究为主要内容,产学研相结合的技术创新体系和以信息、咨询、技术服务为内容的科技服务体系。加大以防治安全事故、改善安全生产条件为目标的安全技术改造,增强矿井防灾抗灾能力。充分发挥科研机构、大专院校及其专家学者的作用,围绕制约煤矿安全的重大基础研究课题,特别是矿井突发动力的灾害机理等,组织开展科研攻关,提高我国煤矿安全科技理论水平。

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